關(guān)于《工程建設(shè)項目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》的解讀
落實《政府工作報告》關(guān)于改革完善招標(biāo)投標(biāo)體制機(jī)制的部署要求，近日，國家發(fā)展改革委會同工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)了《工程建設(shè)項目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部令第34號，以下簡稱《辦法》）?，F(xiàn)將有關(guān)情況簡要介紹如下。
一、《辦法》起草背景
代理機(jī)構(gòu)是聯(lián)通整個招投標(biāo)活動、提供招投標(biāo)專業(yè)服務(wù)的重要主體。2000年1月1日施行的《招標(biāo)投標(biāo)法》對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格條件和從業(yè)規(guī)范提出明確要求，2012年2月1日施行的《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》進(jìn)一步作出細(xì)化規(guī)定。2017年，《招標(biāo)投標(biāo)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》分別修訂，取消了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)和從業(yè)人員資格管理的要求，市場參與主體數(shù)量快速增長。目前，全國已有超11萬家招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、超100萬名從業(yè)人員，對提高招投標(biāo)效率、提升招投標(biāo)專業(yè)化水平發(fā)揮了重要作用。但是我們也看到，一些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違法開展業(yè)務(wù)，通過弄虛作假、泄露信息、策劃圍串標(biāo)、向評標(biāo)專家行賄等方式謀取非法利益，嚴(yán)重擾亂了行業(yè)秩序。為解決招標(biāo)代理行業(yè)突出問題，推動招標(biāo)代理行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門，在深入調(diào)查研究、廣泛征求意見和認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗基礎(chǔ)上，制定了《辦法》。
二、《辦法》制定的主要思路和內(nèi)容
《辦法》認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)改革的決策部署，落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新完善體制機(jī)制推動招標(biāo)投標(biāo)市場規(guī)范健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2024〕21號）關(guān)于健全招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)服務(wù)機(jī)制有關(guān)要求，結(jié)合招標(biāo)代理行業(yè)實踐和市場關(guān)切的重點問題，研究提出了有針對性的管理舉措?！掇k法》共6章35條。
第一章總則，規(guī)定了立法目的、依據(jù)、適用范圍、職責(zé)分工、基本原則等內(nèi)容，明確國家發(fā)展改革委牽頭制定招標(biāo)代理綜合性政策，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)代理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一登記，工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門對本領(lǐng)域的招標(biāo)代理活動實施監(jiān)管。
第二章登記管理，建立了代理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一登記機(jī)制，規(guī)定了代理機(jī)構(gòu)登記的內(nèi)容、流程，明確代理機(jī)構(gòu)登記信息應(yīng)向全社會公布，并在相關(guān)部門間實行信息共享。
第三章從業(yè)管理，規(guī)定了代理機(jī)構(gòu)承接業(yè)務(wù)的基本條件，明確因嚴(yán)重違法被禁止從業(yè)的機(jī)構(gòu)和人員不得承接業(yè)務(wù)，并對項目負(fù)責(zé)人選擇、從業(yè)人員管理、代理合同簽訂、代理費用收取等提出具體要求。
第四章監(jiān)督管理，規(guī)定了有關(guān)投訴處理、信息核實、監(jiān)督檢查、代理機(jī)構(gòu)評價等事項，明確省級住建部門核實處理代理機(jī)構(gòu)虛假登記行為。
第五章法律責(zé)任，規(guī)定了代理機(jī)構(gòu)違法從業(yè)的法律后果，明確由行業(yè)主管部門對串通、行賄等行為，實施罰款、禁止一定期限內(nèi)從業(yè)等行政處罰，并對處罰信息進(jìn)行歸集共享。
第六章附則，規(guī)定了解釋機(jī)關(guān)、施行時間等。
三、《辦法》對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提出了哪些新要求
2017年招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理取消后，代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員底數(shù)不清、管理缺失的現(xiàn)象日益突出?！掇k法》堅持問題導(dǎo)向，提出了三方面新要求。
一是統(tǒng)一登記。《辦法》要求代理機(jī)構(gòu)在省級建筑市場監(jiān)管一體化工作平臺上登記基本信息，包括機(jī)構(gòu)、場所、從業(yè)人員等。代理機(jī)構(gòu)對其登記的基本信息真實性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，信息發(fā)生變更的，要在10日內(nèi)自行更新。
二是規(guī)范從業(yè)。在業(yè)務(wù)承接方面，《辦法》要求代理機(jī)構(gòu)具備獨立辦公場所和編制招標(biāo)文件、存儲招標(biāo)資料等所需要的辦公條件，擁有不少于5名熟悉招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)、具備編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)等招標(biāo)專業(yè)能力的從業(yè)人員，具備完善的內(nèi)部管理制度，未被禁止從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)等。在業(yè)務(wù)開展方面，《辦法》要求實行項目負(fù)責(zé)人制，從登記的從業(yè)人員中確定一名作為項目負(fù)責(zé)人，并要求依法簽訂招標(biāo)代理合同，規(guī)范收取代理費用，按規(guī)定公開代理信息，依法協(xié)助招標(biāo)人處理異議。
三是配合監(jiān)管。《辦法》對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理提出了明確要求。招標(biāo)人、投標(biāo)人、潛在投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人發(fā)現(xiàn)代理機(jī)構(gòu)存在違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行為，有權(quán)按照項目管理權(quán)限向行業(yè)主管部門反映，行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)核實處理。各級行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的職責(zé)分工，根據(jù)投訴舉報等情況對從事本行業(yè)招標(biāo)項目代理活動的代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督檢查，并重點核實代理機(jī)構(gòu)是否滿足從業(yè)條件、人員專職從業(yè)情況、招標(biāo)代理合同的簽訂和履行情況、招標(biāo)文件編制與發(fā)售情況、投標(biāo)保證金收取及退還情況等9類重點事項。國家發(fā)展改革委會同相關(guān)部門健全開放協(xié)同的招標(biāo)投標(biāo)電子化數(shù)字化智能化監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，加強對代理機(jī)構(gòu)的智慧監(jiān)管。
四、下一步工作安排
《辦法》印發(fā)后，國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門抓好貫徹落實。一是做好宣傳解讀。加強《辦法》宣貫解讀，推動各地、各有關(guān)部門和招投標(biāo)參與主體準(zhǔn)確理解《辦法》，吃透招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理相關(guān)要求，為《辦法》順利實施營造良好環(huán)境。二是健全配套機(jī)制。完善開展代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員統(tǒng)一登記的具體操作規(guī)則，加強有關(guān)平臺之間的對接共享，進(jìn)一步夯實登記工作基礎(chǔ)。三是強化指導(dǎo)督促。會同有關(guān)部門通過現(xiàn)場調(diào)研、召開工作會議等方式，持續(xù)跟進(jìn)《辦法》落實情況，指導(dǎo)各地做好代理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一登記和動態(tài)管理工作。四是曝光典型案例。督促各地查辦一批代理機(jī)構(gòu)違法活動，及時曝光典型案例，讓違法者受震懾，持續(xù)推動招標(biāo)投標(biāo)市場規(guī)范健康發(fā)展。
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